丽水 “大搬快聚富民安居”工程入选全国脱贫攻坚成果典型案例

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由全国扶贫宣传教育中心组织编写的《巩固拓展脱贫攻坚成果典型案例》(以下简称“《典型案例》”)出版发行,《构建山区城市异地搬迁县域实践中国样板——浙江丽水市“大搬快聚富民安居”工程实现发展与生态双赢》作为浙江省唯一典型案例代表入选《典型案例》。

《典型案例》的出版发行,可以宣传推介各地卓有成效的创新举措,为在全国范围内搭建这方面的交流平台,为脱贫地区提供模式范例和经验借鉴。

↑莲都区大港头利山安置小区

丽水是浙江省陆地面积最大的地级市,其中山地占88.42%,耕地占5.52%,溪流、道路、村庄等占6.06%,是个典型的“九山半水半分田”的地区。

丽水“大搬快聚富民安居”工程作为丽水统筹城乡发展,“富民安居”的旗帜性搬迁工程、丽水推进高质量绿色发展实现“跨山统筹”的主平台、丽水打造中国易地搬迁县域实践模式中国样板实现经验模式输出的“重要窗口”,逐步实现搬迁群众 “搬得下、稳得住、富得起”,形成了山区城市易地搬迁县域实践的丽水模式。

2000年到2018年,丽水以“挖穷根、促集聚、保生态”为目标,大力推进地质灾害点、重点库区和高山远山的农民群众下山脱贫,全市累计实现传统农民易地搬迁10.93万户38.34万人;聚焦地质灾害综合整治“大搬快治”(2017—2018),三年行动两年完成,总解危(搬迁)人口33600人。

2019年全市“背山面水”区域潜在威胁农户仍有42133户145305人。以及丽水市百山祖国家公园创建对生态搬迁提出新的时代要求,涉及三县(市)的10个乡镇33个行政村,户籍人口6240人,常住人口1757人。

↑龙泉市河阳公寓

2019年,《丽水市“大搬快聚富民安居”工程15万农民搬迁规划(2019—2023年)》作为丽水市“十四五”新编规划重点类计划初步完成编制,开始全面实施的“大搬快聚富民安居”工程。突破传统易地搬迁的惯性思维,实现了与传统扶贫类搬迁、地质灾害及隐患点避让类搬迁、百山祖国家公园创建等深度嫁接,力争通过5年时间推动全市15万群众彻底远离危险、彻底摆脱贫困、彻底恢复生态,其中安置小区(点)五年计划投资160多亿元。

为此,丽水市成立市、县两级工程指挥部合力推进人口搬迁。一方面采用资金奖补的方式推动大搬快聚,以省、市两档发放搬迁补助;另一方面通过成立大搬快聚公司,引导扶贫资金注入并全盘谋划安置点融资项目,建立资金保障机制,推动以“最优惠的政策、最佳的地段、最好的配套”吸引农户搬迁。

↑松阳铺门安置小区

此外,鼓励和促进丽水市“大搬快聚富民安居”工程后的农村田地、山林等经营权有偿流转,推进搬迁村社(安置小区)进行进行GEP核算;引导科技、资金进乡村,乡贤、青年回乡村,构建城乡劳动要素充分双向对流机制等生态搬迁后的“跨山统筹”做法,成为丽水“大搬快聚”内涵外延的有效延伸,推动丽水花园乡村GDP和GEP规模总量协同较快增长,GDP和GEP之间转化效率实现较快增长及“生态经济化、经济生态化”。

值得一提是的,丽水在全国率先谋划“城市乡村”的城乡融合品牌,引导各县市创建国家级、省、市各级新型城镇化样板区,形成了在全国山区具有样板意义的搬迁规划体系、示范评价体系以及理论支撑体系三大支撑性平台,打造了山区城市易地搬迁县域实践的丽水模式。